長(cháng)期以來(lái)，廣東省多地有使用淡化海砂的習慣，廣東省自然資源廳每年出讓6000萬(wàn)-7000萬(wàn)方海砂，但遠遠滿(mǎn)足不了市場(chǎng)需求。廣東省近年來(lái)基建力度持續高位，建設用砂市場(chǎng)需求旺盛，供需矛盾突出，誘發(fā)違規使用海砂頻發(fā)，特別是海砂淡化不合格、甚至不淡化現象時(shí)有發(fā)生，對粵港澳大灣區基礎設施、房屋建筑等工程造成嚴重隱患！2013年出現的海砂違規使用事件，涉嫌項目均被責令停工。

　　近日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《廣東省海砂泡洗管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），提出：

　　◆為加強廣東省洗砂行業(yè)管理，嚴厲打擊出海水道與河道水域非法泡洗海砂行為；禁止在出海水道與河道水域從事泡洗海砂等破壞生態(tài)和污染環(huán)境的活動(dòng)。

　　◆本省沿海地級以上市人民政府應當合理劃定設置陸地海砂淡化場(chǎng)，其他地級以上市人民政府結合實(shí)際需要，合理設置陸地洗砂場(chǎng)地。陸地海砂淡化場(chǎng)應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定，依法申請領(lǐng)取取水許可證，并按照批準的用水計劃用水。陸地海砂淡化場(chǎng)應當實(shí)行臺賬管理，加強進(jìn)出砂石的來(lái)源監管，洗砂應當達到國家、地方和行業(yè)標準。

　　◆地級以上市人民政府按照屬地管理原則，組織水行政管理、海事管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、船舶檢驗機構、住房城鄉建設、市場(chǎng)監督管理、海洋綜合執法、公安等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，實(shí)施本轄區洗砂管理工作。各部門(mén)依法打擊出海水道與河道水域非法泡洗海砂活動(dòng)，涉嫌違法犯罪的，按照規定移送司法機關(guān)。

　　◆任何單位和個(gè)人都有權投訴舉報在出海水道與河道水域洗砂洗泥等污染環(huán)境活動(dòng)，投訴舉報電話(huà)12345。

　　《管理辦法》對廣東省海砂泡洗各個(gè)環(huán)節進(jìn)行嚴格規定，從泡洗的場(chǎng)地、用水、臺賬管理到非法泡洗的懲罰等全流程環(huán)節。特別是提出禁止在出海水道與河道水域從事泡洗海砂活動(dòng)，合理設置陸地海砂淡化場(chǎng)，將從源頭解決海砂違規或不淡化的嚴重問(wèn)題，還明確了海事、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、船舶檢驗、住房城鄉建設、市場(chǎng)監督、公安等主管部門(mén)的職責，特別提出這些部門(mén)及其工作人員在洗砂管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。這對廣東省海砂的規劃淡化、運輸、應用等具有重要意義！

　　《管理辦法》還對【非法洗砂的法律責任】【洗砂場(chǎng)所的法律責任】和【非法運輸改裝船舶的法律責任】進(jìn)行了明確規定，有利于執法。

　　據了解，管理辦法是一種管理規定，通常用來(lái)約束和規范市場(chǎng)行為、特殊活動(dòng)的一種規章制度。它具有法律的效力，是根據憲法和法律制定的，是從屬于法律的規范性文件，人人必須遵守。

　　廣東部分地區非法泡洗海砂問(wèn)題

　　受到中央高度重視！

　　據中國砂石協(xié)會(huì )了解，2021年10月，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，其中廣東省珠三角部分水域存在非法泡洗海砂山砂問(wèn)題作為第四個(gè)典型案例被中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組曝光。

　　去年，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組正式進(jìn)駐廣東省的第二天，就給廣東省發(fā)出了針對此事的督辦單，反映珠三角部分水域存在非法泡洗海砂山砂問(wèn)題。2021年8月30日至31日，廣東省副省長(cháng)孫志洋直接領(lǐng)導，廣東省河長(cháng)辦牽頭，成立包括省公安廳、司法廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等10個(gè)單位的專(zhuān)案組，開(kāi)展專(zhuān)項聯(lián)合執法行動(dòng)。

　　據中國砂石協(xié)會(huì )了解，日前廣東省住房和城鄉建設廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展強化房屋市政工程用砂和混凝土質(zhì)量管理專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（點(diǎn)擊查看），要求加強海砂開(kāi)采運輸銷(xiāo)售使用管理；加強建筑用砂石和預拌混凝土質(zhì)量管理；重點(diǎn)核查氯離子檢測工作；全省各地各主管部門(mén)對檢查中發(fā)現預拌混凝土、預拌砂漿氯離子含量超出規定值的，要立即責成相關(guān)項目停工整改、相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)停業(yè)整頓。督導抽查為2022年4月15日至5月15日。

　　一系列行動(dòng)表明，

　　廣東省打擊非法海砂濫用、海砂非法泡洗的決心！

　　毫無(wú)疑問(wèn)，

　　本次打擊海砂濫用及其氯離子超標問(wèn)題絕不是“一陣風(fēng)”，

　　必將對珠三角海砂、甚至建設用砂市場(chǎng)產(chǎn)生重大而深遠影響！

　　《廣東省海砂泡洗管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》部分內容如下：

　　第七條【部門(mén)責任】

　　海事管理機構加強對砂石運輸船舶和船舶洗砂活動(dòng)的安全管理和污染防治監管，依法查處船舶違反水上交通安全和防治船舶污染規定的違法行為。

　　自然資源主管部門(mén)加強海砂開(kāi)采管理，督促海砂開(kāi)采企業(yè)按照批準的范圍和方式規范有序開(kāi)采海砂。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)加強洗砂行業(yè)環(huán)境監管，督促陸地海砂淡化場(chǎng)落實(shí)污染防治和生態(tài)保護措施，依法查處其環(huán)境違法行為。

　　交通運輸主管部門(mén)加強船舶運輸市場(chǎng)準入管理，負責依法查處營(yíng)運船舶超越核定經(jīng)營(yíng)范圍非法從事海砂運輸等違法行為；加強對交通運輸建設工程用砂情況的監管，防止不合格海砂用于交通運輸工程建設。

　　船舶檢驗機構負責運砂洗砂船舶的檢驗，對違法違規改裝船舶的行為進(jìn)行認定。

　　住房城鄉建設主管部門(mén)加強對房屋市政工程用砂情況的監管，防止不合格海砂用于房屋市政工程建設。

　　市場(chǎng)監督主管部門(mén)加強海砂流通領(lǐng)域管理，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。海洋綜合執法機構依法查處非法開(kāi)采、盜采海砂等違法行為。

　　公安機關(guān)加強維護水上治安秩序，依法查處妨礙公務(wù)、暴力抗法等阻礙執法的違法犯罪行為，對非法采砂洗砂等破壞生態(tài)環(huán)境構成犯罪的依法立案偵查。

　　第八條【船舶運輸和非法改裝】

　　船舶應當在核定的經(jīng)營(yíng)范圍內從事海砂運輸活動(dòng)。嚴禁船舶加裝、改裝用于從事非法洗砂活動(dòng)的裝備或設施。

　　第十三條【非法運輸改裝船舶的法律責任】

　　違反本辦法第八條規定，未經(jīng)許可或超越許可范圍，使用未取得船舶營(yíng)運證的船舶從事海砂運輸的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門(mén)依據《國內水路運輸管理條例》等規定進(jìn)行處理處罰。船舶加裝、改裝用于從事非法洗砂活動(dòng)的裝備或設施或存在其他違反船舶適航狀態(tài)的情形，由海事管理機構依據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》等規定進(jìn)行處理處罰。

責編|王焱·審核|張朋

來(lái)源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳、中國砂石協(xié)會(huì )等